[来源:中国妇女报]
 

 

疫情期间，女性家庭照料压力倍增，联合国妇女署发起“HeForSheAtHome”（家庭他为她）运动，号召男性分担女性照料压力。图为南非一名爸爸在照料婴儿。 来源:联合国妇女署官网

 

文/蔡一平

 

新冠病毒疫情对社会带来了前所未有的挑战和深远的影响，除了病毒带来的全球公共健康危机，也威胁着各国的财政、社会经济和发展成果。4月3日，国际货币基金组织总裁克里斯塔莉娜·格奥尔基耶娃与世界卫生组织总干事谭德塞共同撰文呼吁：全球卫生危机的走势和全球经济的命运互相交织，保护公众健康和让人们重返工作岗位是相辅相成的。在资源有限的情况下需要将重点放在挽救生命和生计的正确优先任务上。在这一背景下，用女性主义经济学的视角来观察和分析疫情的影响并找到适宜的应对策略是当务之急。

 

疫情冲击下女性比男性更脆弱

 

联合国4月9日发布了一份有关《新冠疫情对妇女的影响》的政策简报，其中列举了五个方面的影响——经济、健康、无偿的照料工作、基于性别的暴力、人道主义和人权保护。

 

关于疫情对妇女的经济参与的影响，报告指出，在全球范围内，妇女的收入和储蓄减少，获得工作机会和社会保护的机会较少，大多数单亲家庭以女性为主，因此，她们在疫情的经济冲击下比男人更脆弱。在许多国家第一轮裁员中，服务业首当其冲，包括零售业、酒店业和旅游业，这些都是妇女就业集中的产业。

 

在发展中国家情况更糟，那里绝大多数的妇女就业（70％）是在非正式经济中，缺乏防止解雇的保护措施或带薪病假，获得社会保护的机会有限。一项研究表明，在利比里亚市场里的小商贩有85%是妇女，在非洲应对埃博拉病毒而采取的隔离政策和旅行限制，大大影响了女性的生计，降低了她们的经济能力，导致贫困率上升，并加剧了粮食不安全状况。而且，男性在疫情防控措施解除之后，经济活动很快恢复到以往的水平，而女性的经济活动和生计的恢复期要长得多。

 

加强对社会再生产活动的关注和重视

 

4月15日，国际女性主义经济学家协会召开了一次线上研讨会，邀请著名的女性主义经济学家，对新冠疫情从女性主义经济学视角进行了解读。

 

来自马萨诸塞阿姆赫斯特大学的南希·弗尔布里（Nancy Folbre）介绍说，在全世界，妇女一直都是照料工作的主要承担者，不管是有酬还是无酬的。在疫情下妇女在家从事的无酬照料工作大大地增加了，同时，在抗疫一线的护士和保洁人员，也担负着繁重的照料工作，而且往往在报酬低微和缺乏防护装备的环境中工作。南希曾经著有《价值的关怀理论》，主张重新定义关怀劳动及其价值。南希同时指出，考虑到失业率上升和收入下降、家庭中的无酬照料工作的增加、由于社交隔离家庭之间无法相互支持帮助、社会不平等和经济不确定因素的上升，这些都会影响人们的消费行为，但是目前疫情对于人们总体的消费活动的影响，尚有待深入研究。

 

总而言之，在女性主义经济学者看来，仅仅统计疫情对于GDP的影响是远远不够的。把一些以往没有纳入统计或被低估的劳动，如照料工作，给予定价纳入统计也是不够的。正如另一位乌拉圭社会学者罗伯托·毕希欧（Roberto Bissio）所评论的：新冠疫情让我们重新发现了那些在GDP统计之外的人类活动的宝贵价值。为了达到一个更平等和健康的社会，也许我们要反思和修正的是我们的价值观和既有的定价体系。

 

在伦敦政治经济学院任教的奈拉·卡比尔（Naila Kabeer）指出，在疫情下社会既已存在的不平等更加凸显和加深，它促使我们去重新思考工作和工人这些基本概念，哪些是可见的哪些是不可见的，哪些是至关重要的哪些是次要的。说到我们需要从这次疫情中汲取的教训，那就是——社会不仅仅应该关注生产性经济活动，也应该关注和投资于社会的再生产活动，并且要对社会财富进行公正的再分配。

 

社会保障政策实施要关注女性利益

 

从全世界范围来看，公共医疗卫生机构在有效应对疫情方面起到了关键作用。卡比尔提醒人们应该从过往的历史中总结教训。十年前在应对金融危机的过程中，英国政府采取了经济刺激和财政紧缩的双重政策。这一政策一方面为银行金融业提供了大量资金支持，另一方面将政府的债务危机归咎于公共服务开支过大从而紧缩开支。其结果是英国的社会福利遭到侵蚀，国家卫生事业局NHS资金不足，导致战斗在抗疫一线的护士们不得不穿着塑料垃圾袋制作的简陋防护装备上阵，而一些医务人员感染新冠病毒本来是可以避免的。

 

来自秘鲁天主教大学的人类学家婕妮·安德森（Jeanine Anderson）以秘鲁为例分析了疫情给广大发展中国家带来的挑战。这些国家往往经济基础薄弱，严重依赖于国际市场、国际旅游和其他脆弱的产业，或者依赖外国投资，以及本国的移民工人邮寄回来的外汇收入。这些国家的医疗系统也面临着资金投入不足、人力短缺、设备陈旧等问题。一些国家行政管理体系薄弱、腐败横行，无法提供人民所需的基本社会服务。目前的一些救助政策仅仅针对那些登记在册的本地家庭或者正式工人，外地人或者移民家庭还有那些非正规就业的劳动者（例如短工、家政帮工等），无法申领政府的救济或补贴。仅在秘鲁，就有70%的劳动力是非正规就业，其中大部分是妇女劳动力。此外，政府和社区目前开展的救助行动中，在秘鲁国内的80万委内瑞拉移民和难民尚未被考虑进去。

 

应对疫情恢复经济需要大量的资金，这些资金除了来自国际金融机构的贷款和融资，主要依赖各国通过加强公共财政来筹措，其中税收是重要的来源。一些国际机构，例如经济合作组织已经启动了特定的新冠疫情下的税收政策响应跟踪器，对各国政府采取的税收相关措施加以监测并提出建议。这些措施包括增加对个人的福利金支付和收入支持，以及对医护人员的税收优惠。对于公司和企业的现金流量不足问题，建议采取推迟收缴增值税、免征财产税或营业额税等措施。不管采取何种税收政策，都需要考虑到经济紧缩政策和税收政策对妇女和其他社会弱势群体的直接影响，降低消费税率包括增值税是一项值得考虑的重要措施。

 

究竟采取何种应对措施，需要各国根据疫情的发展和本国国情综合考量。截至3月底，65个国家已经通过了总额为4.8万亿美元的救助计划。到4月3日，106个国家通过调整社会保障项目积极应对疫情。在这些计划措施中，首要的是社会救助，其次是社会保障和提供就业机会。不管采取何种措施，为了在疫情之后建立更加平等、包容和可持续的经济与社会，需要即刻行动起来，在应对疫情和恢复计划的各项经济和社会政策中，将妇女的经济生活置于重要位置。